皇冠体育地处秦巴山区，素有“八山一水一分田”之称的安康市县，如何发展县域经济？近年来，县立足9万余名青壮年劳动力常年外出务工的县情实际，将“归雁经济”作为发展县域经济、民营经济的重要抓手，吸引在外积累了技术、资金、人脉资源的青壮年劳动力返乡创业。
近日，记者走进县相关镇村及产业园区，采访多位返乡创业企业家及人社、发展改革、招商等部门负责人，探寻当地经济发展的答案。
21世纪初，20岁出头的安康市县小伙儿郑远元，重拾祖辈的修脚技艺外出务工，探索出低价实惠的远元修脚服务模式。
2010年，作为陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司负责人，郑远元回到家乡创办修脚师培训学校、兴办健康管理公司、组建修脚产业返乡创业联盟。
“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全国返乡入乡创业工作现场交流会上，郑远元如是说。
目前，远元集团正筹备建设中药材种植及药旅观光园区、修脚足浴用品生产加工园区，全力推动县修脚足浴产业做大做强。
越来越多像郑远元这样的人如“归雁”般回到家乡创业就业。雁归来，山城“容颜”焕然一新。
为将籍修脚足浴行业领军人物胡先碧引回，半年时间里，县人力资源和社会保障局局长贾学平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，与胡先碧敲定了具体合作方案。
胡先碧创办的杭州锋力刀具有限公司是全国修脚足浴用品龙头企业，主要生产修脚刀片、无纺布、泡脚包等产品。胡先碧还打造了修脚足浴用品一站式采购网络平台，在全国20多个城市建有修脚足浴用品仓储基地。
近年来，县持续强化修脚足浴产业新业态培育和融合发展，开发生产洗护用品、修脚刀片、技师工服、鞋垫袜子等产品，谋划打造“山上种药、山下建厂、山外开店”产业格局。
截至目前，人在全国各地开办修脚足浴服务类企业130余家。企业家回家乡投资建厂，将助力县修脚足浴产业实现跃升。
“引回胡先碧的公司，首先是将修脚刀片、无纺布、泡脚包等的生产厂房搬到县。同时，利用修脚足浴用品一站式采购网络平台，让更多企业在集聚。”贾学平说。
为加快企业集聚，县启动建设修脚足浴产业园。该产业园用地超过100亩，一期部分厂房已完工，建有生产区、展销区、物流园区及研发区，预计招引修脚足浴用品生产加工企业30余家。
怎样解决企业落地后的人才、物流等问题？县组织部门、人社部门建起在外籍人才信息库，精准掌握在外人员基本情况和回乡意愿；定期到发达地区开展招商推介，招引在外人士带着资源、经验和技术返乡创业。
“回家乡建厂，是我长期以来最大的心愿。”胡先碧说，“县中药材资源丰富，能够为生产各类泡脚包提供原材料。同时，依托县地域优势，修脚足浴用品从这里发往全国各地，能够形成辐射全国的物流运输网络。”
近年来，县持续落实联镇包抓、行业分管、部门负责工作责任制，定期调度、分析研判、协调解决困难问题，坚持县镇联动、部门协同，明确人社、财政、自然资源等部门技能培训、资金保障、用地规划等职责，建立联席会议制度，多措并举推进返乡创业。
8月12日，在位于县向阳镇的县陆鑫运动制品有限责任公司，工人正在赶制一批要发往澳大利亚的皮鞋。公司负责人梁开科来到工厂，随手拿起一只成品鞋检查。
谈起自家工厂，梁开科满脸笑意。他有一套自己的《履中备载》——了解为国内外大品牌代工的规律、熟悉欧美人的穿鞋特点、知晓中国产品在国际市场中的竞争力……
2018年，在东莞等地打拼20多年的梁开科返回家乡，创办鞋类制品加工厂。“在东莞开办公司，每月房租需要3万元、电费需要2万元，成本太高。但在，公司可以享受房租和水电费用减免、物流费用和员工工资补贴等优惠政策。”梁开科说。
8月13日，位于县蒿坪镇的陕西铭鑫文化发展有限公司厂房内，数十名工人正在紧张地生产潮流玩具。
2023年9月，广东狼博旺实业有限公司负责人毕锦铭回到家乡，投资建立陕西铭鑫文化发展有限公司，打造高端潮流玩具生产基地。县招商局积极与毕锦铭对接，协助办理各类手续。
“广东狼博旺实业有限公司是一家集潮流玩具开发制造、销售经营、皇冠体育登录市场推广于一体的全产业链企业。回家乡办厂，我们不仅能享受各类优惠政策，还能带动乡亲们就近就业。”毕锦铭说。
为加快推进县域经济发展，县编制重点产业链图谱清单，引导返乡资源向产业链聚集；每年策划发布一批返乡投资创业项目清单，强化供需对接，加大招商推介；落实“三包两免一补”免费技能培训等政策，持续开展职业茶农、修脚足浴、特色烹饪等技能培训。
此外，县不断强化平台拉动，提升返乡创业承载力，按照“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”培训模式，举办各类职业培训班900余期；坚持平台聚集资源、资源服务创业，建成返乡创业园8个、省级创业孵化基地1个。其中，硒谷园区返乡创业示范园入驻返乡企业26家，修脚师返乡创业示范园落户相关企业16家。
春夏采茶季刚过，茶园便进入除草管护期。8月13日，在位于县焕古镇春堰村的县宏威富硒农业科技有限公司基地，几名工人在用除草机清除茶园杂草。
该公司负责人王治林在焕古镇长大，对茶叶有深深的“爱恋”。几年前，他回到家乡，流转500多亩土地建起茶园，开办县宏威富硒农业科技有限公司。2020年，该公司标准化茶叶生产加工车间正式投用。
“离开家乡太久，愈发思念那一缕茶香。在家乡发展茶产业，企业不仅能享受到许多优惠政策和技能培训支持，还能带动更多茶农增收致富。”王治林说。
8月12日，在位于瓦庙镇堰塘村的安康稀硒泉水开发有限公司，一批标有“西安，我来了”字样的瓶装水从生产线上依次被打包下线。
籍小伙李文骏回乡开办安康稀硒泉水开发有限公司时，在建设厂房、筹集资金等方面遇到困难。当地政府了解情况后，立即成立工作专班，积极联系相关部门，帮助企业建设厂房、硬化路面、安装供电设施，并协调项目贷款。
今年以来，县扎实推进深化“三个年”活动，优化政务服务机制，推进“一件事一次办”改革；实行“项目管家”帮办代办，为返乡项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务，帮助企业切实解决发展难题。
在众多利好政策的支持下，县越来越多的“归雁”在家乡创业就业。特色产业从山城走向全国——
截至8月中旬，县累计引回返乡入乡创业人员5781人，创办各类经营主体6308个；
通过发展“归雁经济”，县修脚足浴行业实现高质量发展，“修脚师”成为全国知名劳务品牌和行业领军品牌；
在返乡人员的助力推广下，以富硒茶叶、食品为主的产品打开全国市场，富硒食品、生态旅游、修脚足浴及秦巴医药4条重点产业链成为返乡入乡创业就业“主战场”；
下一步，县将持续整合创业就业资源，加大政策资金支持，优化公共服务保障，搭好创业台、唱好家乡戏，吸引更多在外人士回到家乡，共谋发展，助推经济社会健康发展。
问：县将“归雁经济”作为推动县域经济、民营经济发展的重要抓手，为推动“归雁经济”重点工作，在开展招才引智、引雁归乡方面形成了哪些经验？
向德刚：一是突出乡情感召，县镇两级党委政府不定期组织招商小分队看望创业成功人士，召开恳谈会、招商项目推介会，为“引雁还巢”拉紧情感纽带；二是强化政策引导，相继出台《县加快发展“归雁经济”实施方案》等一系列返乡创业支持政策，最大限度给予政策、资金、项目支持，鼓励在外发展的各类企业将总部回迁县，同时加大对回迁企业的金融支持力度；三是优化营商环境，通过整合政务公开、审批等方面资源，探索建立“五窗联动”政务服务模式，全程帮办项审批服务手续，解决“办不成、办不了、办不好”等问题。
问：为促进“归雁”回得来、留得住、干得好，县在政策快享、要素保障、助推成长等方面有哪些具体措施？
向德刚：一是强化要素保障。县在土地、资金、科技服务等方面为返乡创业者提供充分保障，政府、金融机构、社会各界同向同力，并加强工业园区及新社区工厂标准化厂房建设，皇冠体育登录为返乡创业者提供强有力的要素保障。二是壮大产业链。县持续推动新业态培育和产业融合发展，形成“就业培训、人才引进、药材种植、用品生产、足浴服务”融合发展的全产业链模式。三是支持电商发展。着力推行“互联网+”模式，布局“县级电商服务中心+县级智慧物流中心+龙头电商企业+镇级电商服务站+村级电商服务点”，推动企业以修脚足浴配套产品、富硒茶及富硒食品等特色产品打开市场。
贾学平：首先，加强组织安排，将技能培训作为重点工作，纳入年度目标责任考核，调查摸底掌握返乡农民工技能需求，将有创业意愿的返乡农民工纳入培训范围，确保适龄劳动力有序参加职业技能培训。其次，突出培训特色，根据县情实际，依托成熟企业开展特色技能培训，抢抓农民工返乡时间节点，实行“零费用”参训，皇冠体育登录增加培训班次、扩大培训规模，节省学员培训时间成本。最后，加强权益保障，与合作企业签订用工协议，出具就业待遇承诺书，确保学员培训后及时妥善就业，实行“全程化”服务，定期对就业学员进行回访，畅通维权沟通渠道，依法解决拖欠工资等问题。
问：“修脚师”是全国知名劳务品牌。县在回引修脚足浴企业返乡入乡方面有哪些具体措施？
贾学平：首先，健全联络机制。由人社等部门联合镇村开展摸排，精准掌握在外人员基本情况和回乡意愿，分类建立并动态更新台账。依托在外创业人士座谈联谊会、外出招商等活动，宣传推介修脚足浴产业相关政策，积极挖掘招商线索。其次，持续打造“修脚师”金字招牌。落实“三包两免一补”免费技能培训等政策，定期举办修脚师培训班及修脚师职业技能比赛。成立县修脚协会并获批修脚师职业技能等级认定资质，推进修脚师职业技能等级认定工作，逐步落实“人人持证”上岗，实现服务标准化。最后，配套出台产业链奖补细则，明确新开修脚足浴门店、修脚足浴产品销售企业、修脚足浴企业回迁等奖补政策。强力推进县修脚足浴产业园等项目建设，为企业返乡入乡创造更为便利的条件。
在山城，高低错落的房屋藏在陡坡深谷中。人们生活在大山的“褶皱”中，但并没有被群山消磨志气。长期以来，县数万名青壮年劳动力外出务工，积累了丰富的经验、技术及人脉等资源。
以此为契机，县近年来大力发展“归雁经济”，通过引老乡、回故乡、建家乡，办企业、兴产业、创事业，让一批能人贤才在家乡这片广袤天地中绽放光彩。
首先，要将“归雁经济”放在县域经济发展全局中通盘考量。县域经济的本质是特色经济，“归雁”更多是依托地域特色带动产业发展。相关部门要提高县域开放发展水平，用好各类发展资源，找准返乡人员与特色产业发展的契合点，加大关键企业招引力度，积极承接产业转移，促进区域产业链完善和产业转型升级。
其次，要将“归雁经济”置于乡村振兴进程中总体推进。人才振兴是乡村振兴的基础。相关部门要有效聚合“归雁”力量，围绕人才赋能乡村振兴，持续创新人才工作方式。对于返乡入乡优秀民营企业家，优先考虑评选为先进典型、乡贤能人、智库专家和发展顾问。将年轻优秀返乡人员发展为党员，培养成致富带头人，积极发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”。
最后，要将“归雁经济”与就业创业民生大计结合起来。一人创业，带动一方。返乡人员通过投入资金、兴建工厂，为越来越多的群众提供就业岗位。与此相应，相关部门要帮助群众提升就业技能，依托地方特色产业持续开展技能培训，破解劳动力留不住难题，不断促进群众就业增收。
引回来，更要留得住。让“归雁”真真切切地回归家乡，要不断以乡愁为牵引，广泛宣传倡导在外人士“常回家看看”；要为返乡入乡人员搭建平台，做好相关技能培训，厚植成长土壤；要打通政策落地“最后一公里”，落实支持民营经济发展、惠企利企的各类政策措施。我们期待，在众多政策的支持下，越来越多的“归雁”逐渐羽翼丰满，振翅高飞。
近年来，县以乡情乡愁为纽带，建机制给政策，优服务强保障，印发《县加快发展“归雁经济”实施方案》，全面推动“归雁经济”发展；将返乡创业作为推动县域经济高质量发展、推进乡村振兴的重要抓手，有力带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺。
截至8月中旬，县累计引回返乡入乡创业人员5781人，签约落地创业项目624个，回引资金181.68亿元，创办各类经营主体6308个，培育“五上”企业51家。县已形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好局面。